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盘活结存限额发债大幕启动：辽宁下周拟首发67亿专项债
来源：21世纪经济报道 作者：《华夏时讯网》编辑 发布时间：2022-09-21
9月20日晚间，辽宁省财政厅在中国债券信息网公布的发债文件显示，辽宁省拟于9月27日发行67亿元新增专项债，投向基础设施领域和棚改领域。
记者从相关人士处了解到，辽宁省此次发行的67亿专项债额度来自于盘活存量的限额。辽宁省财政厅近期公布的上半年预算执行报告披露，财政部下达辽宁省2022年新增债券限额420亿元，同比增长28.4%。按照“资金跟着项目走”的原则，落实遴选“挂钩”机制，安排项目尽早形成实物工作量， 截至6月23日，新增债券全部发行完毕，圆满完成了6月底前基本发行完毕的工作任务。
记者根据相关数据统计显示，辽宁省(不含大连市)上半年发行新增专项债357亿，其额度来自于2022年新增专项债限额221亿，以及2021年结转额度136亿(其中4月14日发行135亿元中小银行发展专项债券，募资后通过辽宁金控注入丹东银行、营口银行、阜新银行、朝阳银行、葫芦岛银行，用于补充资本金)。
另据记者梳理，辽宁也是今年首个利用结存限额发债的省份，后续其他省份也将利用存量限额发债。近期，江西、甘肃、河南等省份召开稳经济接续措施发布会，披露了当地所获得的专项债额度，分别为234亿、87亿、314亿，其额度占结存限额的比重在34%-45%之间。多个省份近期也披露发行计划，拟在10月发行专项债。
盘活专项债结存限额发债是今年重要的增量政策。7月28日召开的中央政治局会议指出，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。后又进一步明确为，当前地方专项债余额尚未达到债务限额，要依法盘活债务限额空间，并用好已发行的地方专项债。
财政部部长助理欧文汉9月5日在国新办发布会上解读称，根据现行的政策规定，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。专项债务结存限额，就是专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，通过加强财政收支管理，安排财政资金偿还到期专项债券，减少专项债务余额，相应形成的限额空间。
财政部数据显示，截至2021年末地方政府专项债限额18.2万亿，余额16.7万亿，二者存在1.5万亿的空间。这一“空间”在各地之间并非平均分布，京沪两地较多，京沪之后是江苏、河南、河北、福建、山东、广东等省份。
9月7日召开的国常会决定，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。盘活的限额低于1.5万亿，其原因可能在于：一方面，要为未来化解风险留有空间，比如用于建制县隐性债务化解试点或全域无隐性债务试点；二是近年专项债大规模发行后，法定债务率已大幅上升。
Wind数据显示，截至9月18日，今年地方债发行规模达到6.2万亿，其中新增专项债发行3.52万亿。分月度看，6月地方债发行规模创下约2万亿的高峰后，7-9月发行规模大幅回落。市场预计，盘活存量限额的5000亿专项债将集中在10月发行，10月地方债发行规模将会有所提升。
责任编辑：《华夏时讯网》编辑
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