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我国金融业制度型开放水平不断提升
来源：金融时报 作者：《华夏时讯网》编辑 发布时间：2023-06-12
国家金融监督管理总局局长李云泽近日在第十四届陆家嘴论坛上表示，始终坚持金融对外开放不动摇。对外开放是我国长期坚持的基本国策，金融业开放的大门只会越开越大。
金融业开放是我国对外开放的重要组成部分，针对金融业对外开放这一重大命题，金融管理部门负责人的发声再次彰显了我国坚定不移推进金融业高水平对外开放的决心和魄力。
推进金融业对外开放既符合基本国策与国家发展大势，又是当前我国深化金融供给侧结构性改革、实现高质量发展的内在需要。无论是着眼当前还是放眼未来，深化金融业对外开放都是必须坚持要走的道路。
党的二十大报告强调要“推进高水平对外开放”，并提到“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。“制度型开放”意味着我国对外开放进入了一个新阶段，逐步向制度层面转变，这也给金融业对外开放提出了更高要求。
党的十八大以来，我国银行业和保险业实现新的跨越式发展，已建成世界第一大银行市场和第二大保险市场，但大而不强、大而不精的问题依然存在。坚定不移地推进金融业高水平对外开放是加大现代服务业领域开放力度的重要举措，是践行新发展理念、构建新发展格局的必然要求。从中央顶层设计和有关部门发声中可以看出，推进金融业高水平对外开放仍将是下一阶段金融工作的重要任务之一。
高水平的金融业对外开放需要更大力度“引进来”。近年来，我国金融业对外开放蹄疾步稳。金融领域先后推出50多条开放措施，大幅放宽金融服务业市场准入，取消银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制；推进跨境证券市场的互联互通；启动沪深港通、沪伦通、债券通，完善合格机构投资者制度，取消合格境外机构投资者(QFII)和人民币合格境外机构投资者（RQFII）投资额度限制……今年上半年，金融业对外开放继续迈出有力步伐。5月15日，内地与香港利率互换市场互联互通合作正式上线运行，这是金融市场开放向衍生品领域延伸的重要举措，有利于为境外投资者提供更加便利的利率风险管理渠道，稳步推进我国金融市场对外开放进程。
开放政策在多个方面已落地见效。随着金融业进一步扩大开放，中国金融市场的吸引力与日俱增，国际投资者对中国金融市场也更加重视。中国股票和债券相继纳入明晟、富时罗素、彭博等全球知名指数；截至2022年末，外资银行在华共设立了41家外资法人银行，116家外国银行分行和135家代表处，营业性机构总数达911家。外资银行总资产达3.76万亿元。境外保险机构在华共设立了68家外资保险机构和79家代表处，外资保险机构总资产达2.26万亿元。
高水平的金融业对外开放需要坚定步伐“走出去”。开放合作是实现金融繁荣发展的必由之路，在“引进来”的同时加大融入国际金融市场的深度和广度，有助于我国金融业更加充分利用国内国际两个市场，参与国际合作。
对标高水平开放要求，要在扩大开放的过程中，提升金融体系和金融机构的国际竞争力。积极参与国际金融合作与治理，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升金融市场投资信心。如高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、支持共建“一带一路”倡议等能够为中资金融机构提供更广阔的“走出去”的舞台，为提升金融业开放水平助力。在这一过程中，中资金融机构应稳妥推进“走出去”，提升自身服务“一带一路”倡议的能力，为企业提供投融资服务支持，帮助中资企业申请境外融资，向企业提供长期外汇资金。
随着对外开放的深化，人民币国际化水平也在稳步提升，人民币的跨境支付、投融资、储备和计价等国际货币功能全面增强。数据显示，2022年跨境人民币收付总额为42万亿元，比2017年增长3.4倍，人民币在本外币跨境收付总额中占比约50%。下一步，持续有序推进人民币国际化，支持推动离岸人民币市场健康发展，完善离岸市场人民币流动性供给机制，丰富离岸市场人民币产品体系，促进人民币在岸离岸市场的良性循环，也将为金融业更好“走出去”创造有利环境。
高水平的金融业对外开放需要牢牢守住安全底线。随着开放步伐加快，一个更大范围、更开放的金融市场加速形成，金融市场运行复杂程度也会随之增大。越是开放越要重视安全。整体来看，我国金融业的对外开放是渐进有序、稳慎有度的。当前，进一步扩大金融业对外开放对于金融监管也提出了更高要求。在开放过程中，也要更加注重加强宏观审慎管理，提高防范和化解重大风险的能力，充分运用现代科技手段为金融监管提质增效，切实防范开放过程中可能引发的各类金融风险。
可以预期，在有关部门做好充分形势预判的基础上，进一步提升跨境金融监管专业性和有效性，加强政策协调和监管协作，我国金融市场开放水平将持续提升，更好地吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，为构建繁荣稳定的全球金融市场贡献更多力量。
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