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对接国际高标准 有条件的自贸区自贸港成制度型开放压力测试区
来源：金融时报 作者：《华夏时讯网》编辑 发布时间：2023-07-03
对接国际高标准经贸规则，积极推动制度创新，深入推进高水平制度型开放，是党中央、国务院赋予自贸试验区、自由贸易港的重大使命。近日，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》），聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控六方面提出33条具体措施，其中，试点政策措施和风险防控举措将为全面深化改革扩大开放探索路径，并为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。
围绕有条件的自由贸易试验区、自由贸易港试点对接国际高标准经贸规则有关情况，商务部部长助理陈春江、人民银行研究局局长王信、海关总署自贸区和特定区域发展司司长陈振冲、商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟出席了6月30日国新办举行的国务院政策例行吹风会，并答记者问。
陈春江表示，在有条件的自贸试验区、自由贸易港，主动对照相关规则、规制、管理、标准等，加大压力测试力度，主要有两方面考虑。一是为全面深化改革扩大开放探索路径；二是为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。
其中，围绕相关金融支持，王信表示：“《若干措施》提出的这些试点举措，有助于为中外资金融服务提供者创造更公平、开放、稳定和透明的竞争环境，提升了外国投资者跨境投资的便利程度，也丰富了试点地区企业和个人的投资渠道，将有助于我国稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，避免碎片化、零散化开放，更好服务双循环新发展格局。”
金融服务开放处于突出位置
推动有条件的自由贸易区、自由贸易港试点对接国际高标准的经贸规则，离不开金融的支持。
在本次吹风会上，王信总结了《若干措施》中与金融相关的四方面主要内容：一是除特定新金融服务以外，允许内外资金融机构开展同类服务。坚持内外资一致的原则，保障外资金融机构国民待遇。二是压缩相关金融服务审批时限。表现在试点地区收到境外金融机构等提交的开展金融服务申请后，原则上要在120天内作出决定。三是允许在试点地区注册的企业、在试点地区工作或生活的个人依法跨境购买境外金融服务，更好满足个人和企业对金融服务的多元化需求。境外金融服务的具体种类由金融主管部门另行规定。四是允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。因跨境投资产生的资本出资、股息红利所得、股权转让等，在满足真实合规的前提下，银行应及时办理资金的汇入和汇出。
《若干措施》的相关规定也引发了业内人士的关注。“金融服务开放是当前双边和多边自由贸易协定的重要内容，也是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准自贸协定的谈判重点，在我国已经加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、正式申请加入CPTPP的背景下，我国金融服务开放力度、速度都在加快。”中国银行海南金融研究院高级研究员王少辉表示。
“《若干措施》推进服务贸易自由便利的措施基本围绕金融业开放领域展开，第13条允许外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务和第14条金融管理部门按照内外一致原则在120天内对跨境机构申请开展相关金融服务作出决定，实质上强调了外资金融机构业务准入的‘国民待遇’。”王少辉解释，相关企业和个人可依法跨境购买一定种类的境外金融服务、鼓励境外专业人员依法在试点地区提供专业服务，是对服务贸易项下境外消费、自然人移动两种模式的与国际经贸规则对接的探索。
效果好、风险可控的试点措施或将推广
在本次吹风会上，“压力测试”一词多次出现。陈春江表示，按照部署，在有条件的自贸试验区、自由贸易港，主动对照相关规则、规制、管理、标准等，加大压力测试力度，并提出“试点实施一年后，将由商务部按部署组织开展评估，具备条件的试点措施推广至其他自贸试验区，在更大范围内开展压力测试”。
在陈春江看来，此举可为全面深化改革扩大开放探索路径，同时，为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。他表示，稳步扩大制度型开放，是以高水平对外开放推进深层次改革、推动高质量发展的重要途径。同时，陈春江提出，要充分发挥自贸试验区、自由贸易港综合试验平台作用，率先对接国际高标准经贸规则，推动货物贸易优化升级，加快服务贸易扩大开放，便利商务人员临时入境，深化国内重点领域改革，打造一流营商环境，有利于充分运用国内国际两个市场、两种资源，为构建新发展格局、推动高质量发展增添动力。
王少辉认为，这体现了自贸区（港）在制度型开放中压力测试区的作用。“以上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港为试点，对接相关国际高标准经贸规则，充分体现了自由贸易试验区和自由贸易港的改革开放综合试验平台作用。”王少辉分析，中国于2021年9月正式申请加入CPTPP，这客观上要求我国实现投资、贸易、资金、数据、人才等要素上的便利化流动，促进国内国际畅通循环，还要求不断加强规则中性的压力测试，自贸区（港）制度型开放试验平台的功能定位，可实现对标CPTPP等高标准国际经贸规则，进行精准性、差异化试验和压力测试的作用。
责任编辑：《华夏时讯网》编辑
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